【今日普法】《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施條例》

發(fā)布日期：2025-04-15 15:56:21 來源：孔子文旅集團

中華人民共和國檔案法

（1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過　根據(jù)1996年7月5日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》第一次修正　根據(jù)2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國對外貿(mào)易法〉等十二部法律的決定》第二次修正　2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂）

目錄

第一章　總則

第二章　檔案機構(gòu)及其職責

第三章　檔案的管理

第四章　檔案的利用和公布

第五章　檔案信息化建設

第六章　監(jiān)督檢查

第七章　法律責任

第八章　附則

第一章　總則

第一條　為了加強檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務，制定本法。

第二條　從事檔案收集、整理、保護、利用及其監(jiān)督管理活動，適用本法。

本法所稱檔案，是指過去和現(xiàn)在的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人從事經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條　堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領導。各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府預算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。

第四條　檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會各方面的利用。

第五條　一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務，享有依法利用檔案的權(quán)利。

第六條　國家鼓勵和支持檔案科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，促進科技成果在檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉(zhuǎn)化和應用，推動檔案科技進步。

國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識。

國家鼓勵和支持在檔案領域開展國際交流與合作。

第七條　國家鼓勵社會力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。

對在檔案收集、整理、保護、利用等方面做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章　檔案機構(gòu)及其職責

第八條　國家檔案主管部門主管全國的檔案工作，負責全國檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一制度，實行監(jiān)督和指導。

縣級以上地方檔案主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指定人員負責管理本機關(guān)的檔案，并對所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實行監(jiān)督和指導。

第九條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當確定檔案機構(gòu)或者檔案工作人員負責管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。

中央國家機關(guān)根據(jù)檔案管理需要，在職責范圍內(nèi)指導本系統(tǒng)的檔案業(yè)務工作。

第十條　中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構(gòu)，負責收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內(nèi)的檔案。

第十一條　國家加強檔案工作人才培養(yǎng)和隊伍建設，提高檔案工作人員業(yè)務素質(zhì)。

檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，具備相應的專業(yè)知識與技能，其中檔案專業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定評定專業(yè)技術(shù)職稱。

第三章　檔案的管理

第十二條　按照國家規(guī)定應當形成檔案的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當建立檔案工作責任制，依法健全檔案管理制度。

第十三條　直接形成的對國家和社會具有保存價值的下列材料，應當納入歸檔范圍：

（一）反映機關(guān)、團體組織沿革和主要職能活動的；

（二）反映國有企業(yè)事業(yè)單位主要研發(fā)、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營和服務活動，以及維護國有企業(yè)事業(yè)單位權(quán)益和職工權(quán)益的；

（三）反映基層群眾性自治組織城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務活動的；

（四）反映歷史上各時期國家治理活動、經(jīng)濟科技發(fā)展、社會歷史面貌、文化習俗、生態(tài)環(huán)境的；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定應當歸檔的。

非國有企業(yè)、社會服務機構(gòu)等單位依照前款第二項所列范圍保存本單位相關(guān)材料。

第十四條　應當歸檔的材料，按照國家有關(guān)規(guī)定定期向本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。

國家規(guī)定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。

第十五條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照國家有關(guān)規(guī)定，定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收。

經(jīng)檔案館同意，提前將檔案交檔案館保管的，在國家規(guī)定的移交期限屆滿前，該檔案所涉及政府信息公開事項仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。移交期限屆滿的，涉及政府信息公開事項的檔案按照檔案利用規(guī)定辦理。

第十六條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織發(fā)生機構(gòu)變動或者撤銷、合并等情形時，應當按照規(guī)定向有關(guān)單位或者檔案館移交檔案。

第十七條　檔案館除按照國家有關(guān)規(guī)定接收移交的檔案外，還可以通過接受捐獻、購買、代存等方式收集檔案。

第十八條　博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、文獻信息同時是檔案的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以由上述單位自行管理。

檔案館與前款所列單位應當在檔案的利用方面互相協(xié)作，可以相互交換重復件、復制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究、編輯出版有關(guān)史料。

第十九條　檔案館以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)應當建立科學的管理制度，便于對檔案的利用；按照國家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保檔案的安全；采用先進技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。

檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風險管理，提高檔案安全應急處置能力。

第二十條　涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應當依照有關(guān)保守國家秘密的法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十一條　鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準以及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案主管部門制定。

禁止篡改、損毀、偽造檔案。禁止擅自銷毀檔案。

第二十二條　非國有企業(yè)、社會服務機構(gòu)等單位和個人形成的檔案，對國家和社會具有重要保存價值或者應當保密的，檔案所有者應當妥善保管。對保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，省級以上檔案主管部門可以給予幫助，或者經(jīng)協(xié)商采取指定檔案館代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時，可以依法收購或者征購。

前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者轉(zhuǎn)讓。嚴禁出賣、贈送給外國人或者外國組織。

向國家捐獻重要、珍貴檔案的，國家檔案館應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第二十三條　禁止買賣屬于國家所有的檔案。

國有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓有關(guān)檔案的具體辦法，由國家檔案主管部門制定。

檔案復制件的交換、轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條　檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開發(fā)利用和數(shù)字化等服務的，應當與符合條件的檔案服務企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務的范圍、質(zhì)量和技術(shù)標準等內(nèi)容，并對受托方進行監(jiān)督。

受托方應當建立檔案服務管理制度，遵守有關(guān)安全保密規(guī)定，確保檔案的安全。

第二十五條　屬于國家所有的檔案和本法第二十二條規(guī)定的檔案及其復制件，禁止擅自運送、郵寄、攜帶出境或者通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸出境。確需出境的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十六條　國家檔案主管部門應當建立健全突發(fā)事件應對活動相關(guān)檔案收集、整理、保護、利用工作機制。

檔案館應當加強對突發(fā)事件應對活動相關(guān)檔案的研究整理和開發(fā)利用，為突發(fā)事件應對活動提供文獻參考和決策支持。

第四章　檔案的利用和公布

第二十七條　縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案，可以少于二十五年向社會開放；涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案，可以多于二十五年向社會開放。國家鼓勵和支持其他檔案館向社會開放檔案。檔案開放的具體辦法由國家檔案主管部門制定，報國務院批準。

第二十八條　檔案館應當通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務形式，強化服務功能，提高服務水平，積極為檔案的利用創(chuàng)造條件，簡化手續(xù)，提供便利。

單位和個人持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案。檔案館不按規(guī)定開放利用的，單位和個人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應當及時調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人。

利用檔案涉及知識產(chǎn)權(quán)、個人信息的，應當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十九條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據(jù)經(jīng)濟建設、國防建設、教學科研和其他工作的需要，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，利用檔案館未開放的檔案以及有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。

第三十條　館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責。尚未移交進館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負責，并在移交時附具意見。

第三十一條　向檔案館移交、捐獻、寄存檔案的單位和個人，可以優(yōu)先利用該檔案，并可以對檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，檔案館應當予以支持，提供便利。

第三十二條　屬于國家所有的檔案，由國家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機關(guān)同意，任何單位和個人無權(quán)公布。非國有企業(yè)、社會服務機構(gòu)等單位和個人形成的檔案，檔案所有者有權(quán)公布。

公布檔案應當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。

第三十三條　檔案館應當根據(jù)自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開展有關(guān)問題研究，提供支持和便利。

檔案館應當配備研究人員，加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內(nèi)發(fā)行。

檔案研究人員研究整理檔案，應當遵守檔案管理的規(guī)定。

第三十四條　國家鼓勵檔案館開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀。

第五章　檔案信息化建設

第三十五條　各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。

檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當加強檔案信息化建設，并采取措施保障檔案信息安全。

第三十六條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當積極推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設，與辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等相互銜接。

第三十七條　電子檔案應當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。

電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會同有關(guān)部門制定。

第三十八條　國家鼓勵和支持檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化。已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化的，應當對檔案原件妥善保管。

第三十九條　電子檔案應當通過符合安全管理要求的網(wǎng)絡或者存儲介質(zhì)向檔案館移交。

檔案館應當對接收的電子檔案進行檢測，確保電子檔案的真實性、完整性、可用性和安全性。

檔案館可以對重要電子檔案進行異地備份保管。

第四十條　檔案館負責檔案數(shù)字資源的收集、保存和提供利用。有條件的檔案館應當建設數(shù)字檔案館。

第四十一條　國家推進檔案信息資源共享服務平臺建設，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十二條　檔案主管部門依照法律、行政法規(guī)有關(guān)檔案管理的規(guī)定，可以對檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的下列情況進行檢查：

（一）檔案工作責任制和管理制度落實情況；

（二）檔案庫房、設施、設備配置使用情況；

（三）檔案工作人員管理情況；

（四）檔案收集、整理、保管、提供利用等情況；

（五）檔案信息化建設和信息安全保障情況；

（六）對所屬單位等的檔案工作監(jiān)督和指導情況。

第四十三條　檔案主管部門根據(jù)違法線索進行檢查時，在符合安全保密要求的前提下，可以檢查有關(guān)庫房、設施、設備，查閱有關(guān)材料，詢問有關(guān)人員，記錄有關(guān)情況，有關(guān)單位和個人應當配合。

第四十四條　檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織發(fā)現(xiàn)本單位存在檔案安全隱患的，應當及時采取補救措施，消除檔案安全隱患。發(fā)生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時向檔案主管部門報告。

第四十五條　檔案主管部門發(fā)現(xiàn)檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織存在檔案安全隱患的，應當責令限期整改，消除檔案安全隱患。

第四十六條　任何單位和個人對檔案違法行為，有權(quán)向檔案主管部門和有關(guān)機關(guān)舉報。

接到舉報的檔案主管部門或者有關(guān)機關(guān)應當及時依法處理。

第四十七條　檔案主管部門及其工作人員應當按照法定的職權(quán)和程序開展監(jiān)督檢查工作，做到科學、公正、嚴格、高效，不得利用職權(quán)牟取利益，不得泄露履職過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私。

第七章　法律責任

第四十八條　單位或者個人有下列行為之一，由縣級以上檔案主管部門、有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）丟失屬于國家所有的檔案的；

（二）擅自提供、抄錄、復制、公布屬于國家所有的檔案的；

（三）買賣或者非法轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案的；

（四）篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷毀檔案的；

（五）將檔案出賣、贈送給外國人或者外國組織的；

（六）不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案，被責令改正而拒不改正的；

（七）不按規(guī)定向社會開放、提供利用檔案的；

（八）明知存在檔案安全隱患而不采取補救措施，造成檔案損毀、滅失，或者存在檔案安全隱患被責令限期整改而逾期未整改的；

（九）發(fā)生檔案安全事故后，不采取搶救措施或者隱瞞不報、拒絕調(diào)查的；

（十）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損毀、滅失的。

第四十九條　利用檔案館的檔案，有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門給予警告，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款。

檔案服務企業(yè)在服務過程中有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門給予警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

單位或者個人有本法第四十八條第三項、第五項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門給予警告，沒收違法所得，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款；并可以依照本法第二十二條的規(guī)定征購所出賣或者贈送的檔案。

第五十條　違反本法規(guī)定，擅自運送、郵寄、攜帶或者通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸禁止出境的檔案或者其復制件出境的，由海關(guān)或者有關(guān)部門予以沒收、阻斷傳輸，并對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處五百元以上五千元以下的罰款；并將沒收、阻斷傳輸?shù)臋n案或者其復制件移交檔案主管部門。

第五十一條　違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第八章　附則

第五十二條　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的檔案工作，由中央軍事委員會依照本法制定管理辦法。

第五十三條　本法自2021年1月1日起施行。

中華人民共和國檔案法實施條例

第一章　總　　則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）的規(guī)定，制定本條例。

第二條　《檔案法》所稱檔案，其具體范圍由國家檔案主管部門或者國家檔案主管部門會同國家有關(guān)部門確定。

反映地方文化習俗、民族風貌、歷史人物、特色品牌等的檔案，其具體范圍可以由省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門會同同級有關(guān)部門確定。

第三條　檔案工作應當堅持和加強黨的領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，健全黨領導檔案工作的體制機制，把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環(huán)節(jié)。

第四條　縣級以上人民政府應當加強檔案工作，建立健全檔案機構(gòu)，提供檔案長久安全保管場所和設施，并將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級預算。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當加強本單位檔案工作，履行檔案工作主體責任，保障檔案工作依法開展。

第五條　國家檔案館館藏的永久保管檔案分一、二、三級管理，分級的具體標準和管理辦法由國家檔案主管部門制定。

第六條　中央國家機關(guān)經(jīng)國家檔案主管部門同意，省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)國家機關(guān)經(jīng)本級檔案主管部門同意，可以制定本系統(tǒng)專業(yè)檔案的具體管理制度和辦法。

第七條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，應當加強檔案宣傳教育工作，普及檔案知識，傳播檔案文化，增強全社會檔案意識。

第八條　國家加強檔案相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)，支持高等院校、職業(yè)學校設立檔案學等相關(guān)專業(yè)。

第九條　國家鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人等社會力量通過依法興辦實體、資助項目、從事志愿服務以及開展科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果推廣等形式，參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。

檔案行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，加強行業(yè)自律，推動誠信建設，提供行業(yè)服務，開展學術(shù)交流和檔案相關(guān)科普教育，參與政策咨詢和標準制定等活動。

檔案主管部門應當在職責范圍內(nèi)予以指導。

第十條　有下列情形之一的，由縣級以上人民政府、檔案主管部門或者本單位按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵：

（一）對檔案收集、整理、保護、利用做出顯著成績的；

（二）對檔案科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、宣傳教育、交流合作做出顯著成績的；

（三）在重大活動、突發(fā)事件應對活動相關(guān)檔案工作中表現(xiàn)突出的；

（四）將重要或者珍貴檔案捐獻給國家的；

（五）同違反檔案法律、法規(guī)的行為作斗爭，表現(xiàn)突出的；

（六）長期從事檔案工作，表現(xiàn)突出的。

第二章　檔案機構(gòu)及其職責

第十一條　國家檔案主管部門依照《檔案法》第八條第一款的規(guī)定，履行下列職責：

（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，研究、制定部門規(guī)章、檔案工作具體方針政策和標準；

（二）組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的發(fā)展，制定國家檔案事業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃和專項計劃，并組織實施；

（三）對有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國家有關(guān)方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為；

（四）對中央國家機關(guān)各部門、中央管理的群團組織、中央企業(yè)以及中央和國務院直屬事業(yè)單位的檔案工作，中央級國家檔案館的工作，以及省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門的工作，實施監(jiān)督、指導；

（五）組織、指導檔案理論與科學技術(shù)研究、檔案信息化建設、檔案宣傳教育、檔案工作人員培訓；

（六）組織、開展檔案領域的國際交流與合作。

第十二條　縣級以上地方檔案主管部門依照《檔案法》第八條第二款的規(guī)定，履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針政策；

（二）制定本行政區(qū)域檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和檔案工作制度規(guī)范，并組織實施；

（三）監(jiān)督、指導本行政區(qū)域檔案工作，對有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針政策的實施情況進行監(jiān)督檢查，依法查處檔案違法行為；

（四）組織、指導本行政區(qū)域檔案理論與科學技術(shù)研究、檔案信息化建設、檔案宣傳教育、檔案工作人員培訓。

第十三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《檔案法》第八條第三款的規(guī)定，履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針政策，建立健全檔案工作制度規(guī)范；

（二）指定人員管理本機關(guān)檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；

（三）監(jiān)督、指導所屬單位以及基層群眾性自治組織等的檔案工作。

第十四條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當確定檔案機構(gòu)或者檔案工作人員，依照《檔案法》第九條第一款的規(guī)定，履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)方針政策，建立健全本單位檔案工作制度規(guī)范；

（二）指導本單位相關(guān)材料的形成、積累、整理和歸檔，統(tǒng)一管理本單位的檔案，并按照規(guī)定向有關(guān)檔案館移交檔案；

（三）監(jiān)督、指導所屬單位的檔案工作。

第十五條　各級各類檔案館的設置和管理應當符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十六條　國家檔案館應當配備與其職責和規(guī)模相適應的專業(yè)人員，依照《檔案法》第十條的規(guī)定，履行下列職責：

（一）收集本館分管范圍內(nèi)的檔案；

（二）按照規(guī)定整理、保管檔案；

（三）依法向社會開放檔案，并采取各種形式研究、開發(fā)檔案資源，為各方面利用檔案資源提供服務；

（四）開展宣傳教育，發(fā)揮愛國主義教育和歷史文化教育功能。

按照國家有關(guān)規(guī)定設置的其他各類檔案館，參照前款規(guī)定依法履行相應職責。

第十七條　檔案主管部門、檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當為檔案工作人員的教育培訓、職稱評審、崗位聘用等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案工作人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務能力。

第三章　檔案的管理

第十八條　按照國家規(guī)定應當形成檔案的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當建立檔案工作責任制，確定檔案工作組織結(jié)構(gòu)、職責分工，落實檔案工作領導責任、管理責任、執(zhí)行責任，健全單位主要負責人承擔檔案完整與安全第一責任人職責相關(guān)制度，明確檔案管理、檔案基礎設施建設、檔案信息化等工作要求。

第十九條　依照《檔案法》第十三條以及國家有關(guān)規(guī)定應當歸檔的材料，由機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的各內(nèi)設機構(gòu)收集齊全，規(guī)范整理，定期交本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員集中管理，任何內(nèi)設機構(gòu)和個人不得拒絕歸檔或者據(jù)為己有。

機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應當明確本單位的歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)同級檔案主管部門審核同意后施行。單位內(nèi)設機構(gòu)或者工作職能發(fā)生重大變化時，應當及時調(diào)整歸檔范圍和檔案保管期限，經(jīng)重新審核同意后施行。

機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位負責所屬單位的歸檔范圍和檔案保管期限的審核。

第二十條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當按照國家檔案主管部門關(guān)于檔案移交的規(guī)定，定期向有關(guān)的國家檔案館移交檔案。

屬于中央級和省級、設區(qū)的市級國家檔案館接收范圍的檔案，移交單位應當自檔案形成之日起滿二十年即向有關(guān)的國家檔案館移交。屬于縣級國家檔案館接收范圍的檔案，移交單位應當自檔案形成之日起滿十年即向有關(guān)的縣級國家檔案館移交。

經(jīng)同級檔案主管部門檢查和同意，專業(yè)性較強或者需要保密的檔案，可以延長向有關(guān)的國家檔案館移交的期限。已撤銷單位的檔案可以提前向有關(guān)的國家檔案館移交。

由于單位保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導致不安全或者嚴重損毀的檔案，經(jīng)協(xié)商可以提前交有關(guān)檔案館保管。

第二十一條　檔案館可以按照國家有關(guān)規(guī)定，通過接受捐獻、購買、代存、交換等方式收集檔案。

檔案館通過前款規(guī)定方式收集檔案時，應當考慮檔案的珍稀程度、內(nèi)容的重要性等，并以書面協(xié)議形式約定相關(guān)方的權(quán)利和義務，明確相關(guān)檔案利用條件。

國家鼓勵單位和個人將屬于其所有的對國家和社會具有重要保存價值的檔案捐獻給國家檔案館。國家檔案館應當維護捐獻者的合法權(quán)益。

第二十二條　檔案館應當對所保管的檔案采取下列管理措施：

（一）建立健全科學的管理制度和查閱利用規(guī)范，制定有針對性的安全風險管控措施和應急預案；

（二）配置適宜安全保存檔案、符合國家有關(guān)規(guī)定的專門庫房，配備防火、防盜、防水、防光、防塵、防有害氣體、防有害生物以及溫濕度調(diào)控等必要的設施設備；

（三）根據(jù)檔案的不同等級，采取有效措施，加以保護和管理；

（四）根據(jù)需要和可能，配備適應檔案現(xiàn)代化管理需要的設施設備；

（五）編制檔案目錄等便于檔案查找和利用的檢索工具。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案保管，參照前款規(guī)定辦理。

第二十三條　縣級以上人民政府應當采取措施，保障國家檔案館依法接收檔案所需的庫房及設施設備。

任何單位和個人不得侵占、挪用國家檔案館的館舍，不得擅自改變國家檔案館館舍的功能和用途。

國家檔案館館舍的建設，應當符合實用、安全、科學、美觀、環(huán)保、節(jié)約的要求和國家有關(guān)工程建設標準，并配置無障礙設施設備。

第二十四條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當定期對本單位保管的保管期限屆滿的檔案進行鑒定，形成鑒定工作報告。

經(jīng)鑒定仍需繼續(xù)保存的檔案，應當重新劃定保管期限并作出標注。經(jīng)鑒定需要銷毀的檔案，其銷毀工作應當遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第二十五條　縣級以上檔案主管部門可以依托國家檔案館，對下列屬于國家所有的檔案中具有永久保存價值的檔案分類別匯集有關(guān)目錄數(shù)據(jù)：

（一）機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位形成的檔案；

（二）第一項所列單位之外的其他單位，經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務形成的檔案；

（三）第一項所列單位之外的其他單位或者個人，由國家資金支持，從事或者參與建設工程、科學研究、技術(shù)創(chuàng)新等活動形成的且按照協(xié)議約定屬于國家所有的檔案；

（四）國家檔案館保管的前三項以外的其他檔案。

涉及國防、外交、國家安全、公共安全等的檔案的目錄數(shù)據(jù)，其匯集范圍由有關(guān)檔案主管部門會同檔案形成單位研究確定。

第二十六條　檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織為了收集、交換散失在國外的檔案、進行國際文化交流，以及適應經(jīng)濟建設、科學研究和科技成果推廣等的需要，經(jīng)國家檔案主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門依據(jù)職權(quán)審查批準，可以向國內(nèi)外的單位或者個人贈送、交換、出售屬于國家所有的檔案的復制件。

第二十七條　一級檔案嚴禁出境。二級檔案需要出境的，應當經(jīng)國家檔案主管部門審查批準。

除前款規(guī)定之外，屬于《檔案法》第二十五條規(guī)定的檔案或者復制件確需出境的，有關(guān)檔案館、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人應當按照管理權(quán)限，報國家檔案主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市檔案主管部門審查批準，海關(guān)憑批準文件查驗放行。

檔案或者復制件出境涉及數(shù)據(jù)出境的，還應當符合國家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的規(guī)定。

相關(guān)單位和個人應當在檔案或者復制件出境時主動向海關(guān)申報核驗，并按照出境申請審查批準意見，妥善保管、處置出境的檔案或者復制件。

第二十八條　檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織依照《檔案法》第二十四條的規(guī)定委托檔案服務時，應當確定受委托的檔案服務企業(yè)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格和相應的經(jīng)營范圍；

（二）具有與從事檔案整理、寄存、開發(fā)利用、數(shù)字化等相關(guān)服務相適應的場所、設施設備、專業(yè)人員和專業(yè)能力；

（三）具有保證檔案安全的管理體系和保障措施。

委托方應當對受托方的服務進行全程指導和監(jiān)督，確保檔案安全和服務質(zhì)量。

第四章　檔案的利用和公布

第二十九條　國家檔案館應當依照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，分期分批向社會開放檔案，并同時公布開放檔案的目錄。

第三十條　國家檔案館應當建立館藏檔案開放審核協(xié)同機制，會同檔案形成單位或者移交單位進行檔案開放審核。檔案形成單位或者移交單位撤銷、合并、職權(quán)變更的，由有關(guān)的國家檔案館會同繼續(xù)行使其職權(quán)的單位共同負責；無繼續(xù)行使其職權(quán)的單位的，由有關(guān)的國家檔案館負責。

尚未移交進館檔案的開放審核，由檔案形成單位或者保管單位負責，并在移交進館時附具到期開放意見、政府信息公開情況、密級變更情況等。

縣級以上檔案主管部門應當加強對檔案開放審核工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三十一條　對于《檔案法》第二十七條規(guī)定的到期不宜開放的檔案，經(jīng)國家檔案館報同級檔案主管部門同意，可以延期向社會開放。

第三十二條　檔案館提供社會利用的檔案，應當逐步實現(xiàn)以復制件代替原件。數(shù)字、縮微以及其他復制形式的檔案復制件，載有檔案保管單位簽章標識的，具有與檔案原件同等的效力。

第三十三條　檔案館可以通過閱覽、復制和摘錄等形式，依法提供利用檔案。

國家檔案館應當明確檔案利用的條件、范圍、程序等，在檔案利用接待場所和官方網(wǎng)站公布相關(guān)信息，創(chuàng)新檔案利用服務形式，推進檔案查詢利用服務線上線下融合。

第三十四條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民利用國家檔案館保管的未開放的檔案，應當經(jīng)保管該檔案的國家檔案館同意，必要時，國家檔案館應當征得檔案形成單位或者移交單位同意。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)保管的尚未向國家檔案館移交的檔案，其他機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及公民需要利用的，應當經(jīng)檔案形成單位或者保管單位同意。

第三十五條　《檔案法》第三十二條所稱檔案的公布，是指通過下列形式首次向社會公開檔案的全部或者部分原文：

（一）通過報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物等公開出版；

（二）通過電臺、電視臺、計算機信息網(wǎng)絡等公開傳播；

（三）在公開場合宣讀、播放；

（四）公開出售、散發(fā)或者張貼檔案復制件；

（五）在展覽、展示中公開陳列。

第三十六條　公布屬于國家所有的檔案，按照下列規(guī)定辦理：

（一）保存在檔案館的，由檔案館公布；必要時，應當征得檔案形成單位或者移交單位同意后公布，或者報經(jīng)檔案形成單位或者移交單位的上級主管部門同意后公布；

（二）保存在各單位檔案機構(gòu)的，由各單位公布；必要時，應當報經(jīng)其上級主管部門同意后公布；

（三）利用屬于國家所有的檔案的單位和個人，未經(jīng)檔案館或者有關(guān)單位同意，均無權(quán)公布檔案。

檔案館對寄存檔案的公布，應當按照約定辦理；沒有約定的，應當征得檔案所有者的同意。

第三十七條　國家檔案館應當根據(jù)工作需要和社會需求，開展館藏檔案的開發(fā)利用和公布，促進檔案文獻出版物、檔案文化創(chuàng)意產(chǎn)品等的提供和傳播。

國家鼓勵和支持其他各類檔案館向社會開放和公布館藏檔案，促進檔案資源的社會共享。

第五章　檔案信息化建設

第三十八條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當加強檔案信息化建設，積極推進電子檔案管理信息系統(tǒng)建設。

機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應當將檔案信息化建設納入本單位信息化建設規(guī)劃，加強辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)歸檔功能建設，并與電子檔案管理信息系統(tǒng)相互銜接，實現(xiàn)對電子檔案的全過程管理。

電子檔案管理信息系統(tǒng)應當按照國家有關(guān)規(guī)定建設，并符合國家關(guān)于網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定。

第三十九條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當采取管理措施和技術(shù)手段保證電子檔案來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，符合以下條件：

（一）形成者、形成活動、形成時間可確認，形成、辦理、整理、歸檔、保管、移交等系統(tǒng)安全可靠；

（二）全過程管理符合有關(guān)規(guī)定，并準確記錄、可追溯；

（三）內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、背景信息和管理過程信息等構(gòu)成要素符合規(guī)范要求。

第四十條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照國家檔案主管部門有關(guān)規(guī)定，定期向有關(guān)檔案館移交電子檔案。電子檔案移交接收網(wǎng)絡以及系統(tǒng)環(huán)境應當符合國家關(guān)于網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全以及保密等的規(guī)定。不具備在線移交條件的，應當通過符合安全管理要求的存儲介質(zhì)向檔案館移交電子檔案。

檔案館應當在接收電子檔案時進行真實性、完整性、可用性和安全性等方面的檢測，并采取管理措施和技術(shù)手段保證電子檔案在長期保存過程中的真實性、完整性、可用性和安全性。

國家檔案館可以為未到本條例第二十條第二款所規(guī)定的移交進館期限的電子檔案提供保管服務，涉及政府信息公開事項的，依照《檔案法》第十五條第二款的規(guī)定辦理。

第四十一條　檔案館對重要電子檔案進行異地備份保管，應當采用磁介質(zhì)、光介質(zhì)、縮微膠片等符合安全管理要求的存儲介質(zhì)，定期檢測載體的完好程度和數(shù)據(jù)的可讀性。異地備份選址應當滿足安全保密等要求。

檔案館可以根據(jù)需要建設災難備份系統(tǒng)，實現(xiàn)重要電子檔案及其管理系統(tǒng)的備份與災難恢復。

第四十二條　檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，應當符合國家檔案主管部門有關(guān)規(guī)定，保證檔案數(shù)字化成果的質(zhì)量和安全。

國家鼓勵有條件的單位開展文字、語音、圖像識別工作，加強檔案資源深度挖掘和開發(fā)利用。

第四十三條　檔案館應當積極創(chuàng)造條件，按照國家有關(guān)規(guī)定建設、運行維護數(shù)字檔案館，為不同網(wǎng)絡環(huán)境中的檔案數(shù)字資源的收集、長期安全保存和有效利用提供保障。

國家鼓勵有條件的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展數(shù)字檔案室建設，提升本單位的檔案信息化水平。

第四十四條　國家檔案主管部門應當制定數(shù)據(jù)共享標準，提升檔案信息共享服務水平，促進全國檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級、跨部門共享利用工作。

縣級以上地方檔案主管部門應當推進本行政區(qū)域檔案數(shù)字資源共享利用工作。

第六章　監(jiān)督檢查

第四十五條　國家檔案館和機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應當定期向同級檔案主管部門報送本單位檔案工作情況。

第四十六條　檔案主管部門對處理投訴、舉報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的或者有關(guān)部門移送的涉嫌檔案違法的線索和案件，應當及時依法組織調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有檔案違法行為的，檔案主管部門應當依法予以處理。需要追究有關(guān)責任人責任的，檔案主管部門可以依法向其所在單位或者任免機關(guān)、單位提出處理建議。有關(guān)機關(guān)、單位應當及時將處理結(jié)果書面告知提出處理建議的檔案主管部門。

第四十七條　縣級以上檔案主管部門應當加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設和對檔案行政執(zhí)法人員的教育培訓。從事檔案行政執(zhí)法工作的人員，應當通過考試，取得行政執(zhí)法證件。

第七章　法律責任

第四十八條　國家檔案館違反國家規(guī)定擅自擴大或者縮小檔案接收范圍的，或者不按照國家規(guī)定開放、提供利用檔案的，由縣級以上檔案主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)機關(guān)對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十九條　單位或者個人將應當歸檔的材料據(jù)為己有，拒絕交檔案機構(gòu)、檔案工作人員歸檔的，或者不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的，由縣級以上檔案主管部門責令限期改正；拒不改正的，由有關(guān)機關(guān)對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第五十條　單位或者個人侵占、挪用國家檔案館的館舍的，由縣級以上檔案主管部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由有關(guān)機關(guān)對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。

第五十一條　檔案服務企業(yè)在提供服務過程中明知存在檔案安全隱患而不采取措施的，檔案主管部門可以采取約談、責令限期改正等措施。

檔案服務企業(yè)因違反《檔案法》和本條例規(guī)定受到行政處罰的，行政處罰信息依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。

第八章　附　　則

第五十二條　本條例自2024年3月1日起施行。《中華人民共和國檔案法實施辦法》同時廢止。

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